Человек, получивший решение призывной комиссии, открывает статью 28 закона о воинской обязанности и находит там одну строку про обжалование. Затем открывает Положение о призыве и не находит ничего: слова «обжалование» в нём нет вовсе. Памятки, которые отсылают к Положению, ведут не туда.
Порядок с 2023 года лежит в отдельном разделе V.1 того же закона, статьи 35.1 - 35.5. Статья 28 только отсылает к нему:
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.
Что обжалуется в досудебном порядке
Перечень в пункте 4 статьи 35.2 закрытый, и в нём четыре группы:
- решения о временных мерах для обеспечения явки по повестке;
- решение военкомата не вносить изменения в Реестр воинского учёта;
- решения комиссии по постановке на воинский учёт;
- решения и заключения призывной комиссии по статье 28, то есть и сам призыв, и отказ в отсрочке, и заключение о непрохождении службы без законных оснований.
Не уверены, что подходит ваш случай? Юрист разберёт бесплатно →
Куда подаётся
1. Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. 2. Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <...>. При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью.
Способов ровно два, третьего в норме нет. Через МФЦ жалоба подаётся ещё и на бумаге, и центр передаёт её в комиссию не позднее следующего рабочего дня. Комиссия субъекта в день поступления уведомляет о жалобе тот орган, чьё решение обжалуется.
Подпись простая электронная: усиленную квалифицированную закон для жалобы не требует.
Что обязано быть в жалобе
Статья 35.3 называет пять частей: наименование органа и реквизиты обжалуемого решения; данные заявителя, включая СНИЛС при наличии, адрес электронной почты и телефон; те же данные о представителе, если он есть; основания и доводы несогласия с приложением подтверждающих документов при их наличии; требования подающего жалобу.
Пункт 2 добавляет условие, которое выглядит как вежливость, а работает как норма: жалоба не должна содержать нецензурных или оскорбительных выражений и угроз. Нарушение этого условия стоит в перечне оснований не рассматривать жалобу.
Реквизиты решения человек обычно не знает. Их берут из выписки из протокола заседания призывной комиссии: по письменному заявлению военкомат выдаёт её под роспись в течение пяти рабочих дней либо направляет заказным письмом, и при отправке почтой датой вручения считается шестой день с даты отправки (ст. 28 п. 6).
Шесть оснований не рассматривать жалобу
Решение об этом принимается быстро, в течение одного рабочего дня со дня получения жалобы (ст. 35.4). Оснований шесть:
1. заявитель отозвал жалобу; 2. по тем же вопросам уже есть решение суда; 3. ранее подана другая жалоба того же гражданина по тем же основаниям; 4. жалоба содержит нецензурные или оскорбительные выражения либо угрозы; 5. ранее получен отказ по тому же предмету, исключающий повторное обращение, и новых доводов нет; 6. жалоба подана в ненадлежащую призывную комиссию субъекта.
Ловушка с отзывом. Пункт 5 статьи 35.2 разрешает отозвать жалобу до решения по ней, но повторно по тем же основаниям её подать уже нельзя. Отзыв выглядит безобидным шагом назад, а закрывает досудебный путь по этим основаниям окончательно.
Сроки после подачи
Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.
Срок продлевается на время медицинского освидетельствования или обследования, но не более чем на десять рабочих дней.
И отдельный срок, о котором стоит знать до подачи, а не после: дополнительные материалы заявитель вправе представить не позднее двух рабочих дней со дня подачи жалобы (ст. 35.5 п. 2). Доводы и документы готовятся заранее, досылать их неделю спустя норма не позволяет.
Чем кончается досудебный заход
Три возможных решения комиссии субъекта (ст. 35.5 п. 3): оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или частично; отменить полностью и принять новое.
Решение с обоснованием, сроком и порядком исполнения направляется в личный кабинет на Госуслугах не позднее одного рабочего дня со дня принятия. При подаче через МФЦ - не позднее следующего дня, письменно или лично.
Суд и главная строка про него
Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Вторая фраза весит больше первой и отвечает на вопрос, который задают первым: на время судебного спора решение призывной комиссии не исполняется. Это не отмена решения и не предсказание исхода, а приостановка.
Срок на обращение в суд раздел V.1 не называет, его задаёт КАС:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
Три соседние части той же статьи меняют картину, и о них пишут редко:
- часть 5: пропуск срока не основание не принять иск, причины пропуска выясняются в заседании;
- часть 6: несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом само по себе признаётся уважительной причиной пропуска. Ожидание ответа комиссии субъекта человека не наказывает;
- часть 8: пропуск без уважительной причины и невозможность восстановить срок - основание для решения не в пользу заявителя уже по существу.
Чего в законе нет
В разделе V.1 нет срока на подачу самой досудебной жалобы: статьи 35.1 - 35.5 его не называют. Трёхмесячный срок из КАС относится к суду, а не к комиссии субъекта. Это не повод тянуть, потому что призывные мероприятия идут своим чередом, но и не основание считать пропущенным то, чего в норме не стоит.
Нет в нормах и оценки шансов. Что решение обжалуемо, где оно обжалуется, что должно быть в жалобе и в какие сроки - это написано. Будет ли жалоба удовлетворена, не написано нигде.
Коротко
Порядок лежит в разделе V.1 закона № 53-ФЗ, а не в статье 28 и не в Положении о призыве. Жалоба подаётся в призывную комиссию субъекта через Госуслуги простой электронной подписью либо через МФЦ. Реквизиты решения берутся из выписки из протокола, её выдают за пять рабочих дней. Состав жалобы задан статьёй 35.3, шесть оснований не рассматривать её - статьёй 35.4, и одно из них включает сам заявитель, отозвав жалобу. Рассмотрение пять рабочих дней, через МФЦ семь, продление до десяти. Дополнительные материалы - не позднее двух рабочих дней со дня подачи. Дальше суд, три месяца по КАС, и на время спора решение призывной комиссии приостанавливается.