Неявка по повестке военкомата - административное правонарушение со своей статьёй КоАП, своим размером штрафа и своим порядком: дело рассматривает не суд, а сам военный комиссариат. Но штраф - не единственное последствие. С 2023 года к нему добавились временные меры по закону № 53-ФЗ, а за уклонение от призыва есть уголовная статья.
Ниже - размер штрафа по действующей редакции, все соседние штрафы по воинскому учёту, список уважительных причин из закона дословно, какими документами их подтверждают, как оспорить постановление и где проходит граница между неявкой и уклонением. Всё сверено на 11 октября 2026 года.
Главное коротко
- Штраф за неявку
- от 10 000 до 30 000 рублей, ч. 1 ст. 21.5 КоАП
- Предупреждение
- в ч. 1 ст. 21.5 не предусмотрено
- Кто наказывает
- военный комиссариат, ст. 23.11 КоАП
- Уважительная причина
- только с документом, ст. 7 закона № 53-ФЗ
- Обжалование
- 10 дней со дня получения постановления
- Оплата
- 60 дней после вступления в силу, скидки нет
- Неуплата
- двойной штраф, но не менее 1 000 рублей, арест или обязательные работы
- Уголовная статья
- ст. 328 УК - за уклонение, а не за одну неявку
Не уверены, что подходит ваш случай? Юрист разберёт бесплатно →
Сколько штраф за неявку по повестке
Часть 1 статьи 21.5 КоАП:
«Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей».
Статья действует в редакции закона № 404-ФЗ от 31 июля 2023 года. Предупреждения в санкции части 1 нет, минимальная сумма - 10 000 рублей. Конкретную сумму в пределах вилки определяет военком с учётом обстоятельств дела. Статус: точно.
Штраф одинаков для любой повестки военкомата: на постановку на учёт, медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, отправку к месту службы, уточнение данных. Важно только одно: была ли повестка вручена и была ли у неявки уважительная причина.
Виды повесток: зачем могут вызвать
Штраф по части 1 статьи 21.5 один, а поводов для вызова несколько. Закон № 53-ФЗ называет их в разных статьях:
| Зачем вызывают | Кого | Норма |
|---|---|---|
| медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор | призывников | ст. 31 п. 1 |
| заседание призывной комиссии | призывников | ст. 31 п. 1 |
| отправка к месту прохождения военной службы | призванных | ст. 31 п. 1, ст. 26.1 |
| сверка данных воинского учёта | тех, кто не получил повестку до начала периода отправки, - являются сами в течение двух недель | ст. 31 п. 2.1 |
| уточнение данных учёта, постановка на учёт | всех, кто состоит или обязан состоять на учёте, включая запас | ст. 10 п. 1 |
Для людей в запасе повестки военкомата тоже обязательны: пункт 1 статьи 10 называет явку «в указанные в повестке военного комиссариата время и место» общей обязанностью по воинскому учёту. Поэтому статья 21.5 КоАП применяется и к ним, а не только к призывникам. Вызов для сверки по пункту 2.1 статьи 31 особенный: повестки нет вовсе, явиться нужно самому, и с 1 января 2026 года периоды отправки идут с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (статья 26.1).
Все штрафы по воинскому учёту
Статья 21.5 и соседние статьи главы 21 КоАП:
| Нарушение | Штраф | Норма |
|---|---|---|
| неявка по повестке без уважительной причины | 10 000 - 30 000 руб. | ст. 21.5 ч. 1 |
| несообщение об изменении семейного положения, образования, места работы, учёбы или должности | 1 000 - 5 000 руб. | ст. 21.5 ч. 2 |
| несообщение о переезде на новое место пребывания без регистрации или неявка в срок после переезда | 10 000 - 20 000 руб. | ст. 21.5 ч. 2.1 |
| несообщение о выезде из России больше чем на шесть месяцев или о въезде | 5 000 - 15 000 руб. | ст. 21.5 ч. 3 |
| несообщение призывником о выезде с места жительства или пребывания больше чем на три месяца | 10 000 - 20 000 руб. | ст. 21.5 ч. 4 |
| уклонение от медицинского освидетельствования или обследования по направлению комиссии | предупреждение или 15 000 - 25 000 руб. | ст. 21.6 |
| умышленная порча, уничтожение или небрежное хранение военного билета, удостоверения призывника, справки взамен военного билета | предупреждение или 3 000 - 5 000 руб. | ст. 21.7 |
Части 2 и 2.1 действуют в редакции закона № 202-ФЗ от 7 июля 2025 года, часть 4 - закона № 488-ФЗ от 15 декабря 2025 года. Статус: точно.
Штраф для работодателя
За повестку отвечает не только сам гражданин. Статья 21.2 КоАП наказывает организацию за неоповещение работника о вызове по повестке военкомата, «в том числе в электронной форме», и за то, что ему не обеспечили возможность своевременно явиться:
- должностному лицу - от 40 000 до 50 000 рублей;
- юридическому лицу - от 350 000 до 400 000 рублей.
Отсюда практический вывод: если повестку передали через работу, а начальник не отпустил, это обстоятельство, которое стоит описать в объяснениях и подтвердить документом. Признают ли его уважительной причиной, проверяет человек.
Когда наступает штраф: повестка должна быть вручена
Штраф назначают за неявку «в указанные в повестке время и место». Значит, повестка должна считаться врученной. Способы вручения перечислены в пункте 2 статьи 31 закона № 53-ФЗ:
- лично под расписку работником военкомата или по месту работы или учёбы;
- заказным письмом: вручена в день доставки, если в уведомлении есть отметка почты;
- в электронной форме: вручена с момента размещения в личном кабинете, а если туда не попала - через семь дней после размещения в Реестре повесток;
- при отказе от получения - вручена в день отказа (пункт 2.2).
Подробно о правилах для электронной повестки - в статье о том, когда электронная повестка считается врученной. Если повестка пришла по почте уже после даты явки, пункт 2.1 статьи 31 обязывает в двухнедельный срок сообщить об этом лично в военкомате или через Госуслуги. Сообщить вовремя - лучший довод, что неявки не было.
Что должно быть в повестке
Закон прямо требует одного: в повестке «должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований» (пункт 2 статьи 31). Кроме того, неявка наказуема только по отношению к «указанным в повестке» времени и месту, поэтому без них повестка не выполняет своей функции. В Реестре повесток, кроме того, указаны военкомат, дата направления, дата вручения, дата явки и данные гражданина (пункт 2 статьи 8.3). Если в бумажной повестке нет даты, времени или адреса либо данные не ваши, на это стоит указать в объяснениях по делу: проверяет человек.
Уважительные причины неявки: что написано в законе
Пункт 2 статьи 7 закона № 53-ФЗ:
«Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом».
Перечень открытый: последний пункт позволяет комиссии или суду признать уважительной любую другую причину. Но первые три закон признаёт сам, если есть документ. Статус: точно.
Чем подтвердить уважительную причину
Закон не перечисляет конкретные бумаги, он требует «документального подтверждения». На практике под каждую причину подходят свои документы.
| Причина | Чем обычно подтверждают |
|---|---|
| болезнь или увечье с утратой трудоспособности | листок нетрудоспособности, выписка из стационара, справка медицинской организации с датами |
| тяжёлое состояние здоровья близкого | справка медицинской организации о состоянии родственника и документ о родстве |
| похороны близкого | свидетельство о смерти и документ о родстве |
| непреодолимая сила | справка о стихийном бедствии, отмене или задержке рейса, закрытии дороги |
| обстоятельство вне воли гражданина | документ, который это обстоятельство подтверждает: например, повестка, пришедшая после даты явки, или справка работодателя |
Какие именно документы примет военкомат и достаточно ли их, решает военный комиссар, а при споре - суд. Статус: проверяет человек.
Важно, чтобы документ покрывал саму дату и время явки. Больничный, закрытый накануне, причину неявки уже не объясняет. Документ на иностранном языке лучше перевести.
Как сообщить о невозможности явиться
Закон отдельного уведомления заранее не требует, но оно сильно облегчает дело. Порядок такой:
1. Если знаете заранее, что не сможете прийти, позвоните или напишите в военкомат, указанный в повестке, и сохраните подтверждение. 2. Как только причина отпала, явитесь в военкомат и принесите документы. Сведения о подтверждении уважительной причины вносятся в Реестр воинского учета. 3. Если документы приняты, временные меры по статье 7.1 снимаются автоматически в день, когда эти сведения появились в реестре (пункт 6 статьи 7.1).
Если протокол уже составлен, приложите документы к объяснениям в протоколе и к жалобе, если она понадобится.
Как проходит дело о штрафе
Дела по статьям 21.1 - 21.7 КоАП рассматривают военные комиссариаты (статья 23.11). От их имени решения принимают военный комиссар субъекта, военный комиссар муниципального образования или начальник отделения военкомата. То есть штраф выписывает тот же орган, который направил повестку.
Гражданин вправе давать объяснения, представлять доказательства и знакомиться с материалами дела. Объяснения и документы о причине неявки лучше передать до вынесения постановления, а не после.
Как обжаловать постановление о штрафе
Постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется «в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела» (пункт 3 части 1 статьи 30.1 КоАП). Срок - часть 1 статьи 30.3:
«Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления».
В жалобе указывают, почему неявка была по уважительной причине или почему повестку нельзя считать врученной, и прикладывают документы. Пропустили срок - можно просить его восстановить, но решение об этом принимает тот, кто рассматривает жалобу: проверяет человек.
Оплата штрафа: срок, скидка, неуплата
Штраф платят полностью не позднее 60 дней со дня вступления постановления в силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП). Скидка 50% за оплату в первые 20 дней по частям 1.3 - 1.3-2 этой статьи распространяется на другие правонарушения - в основном на дорожные; статья 21.5 в этих перечнях не названа. Статус: точно.
Неуплата в срок - отдельное правонарушение по части 1 статьи 20.25 КоАП: штраф в двукратном размере неуплаченного, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.
Временные меры и запрет на выезд
Помимо штрафа, закон № 53-ФЗ вводит временные меры. Со дня размещения повестки в Реестре повесток призывнику запрещён выезд из России (пункт 1 статьи 7.1). Если человек не явился без уважительной причины и прошло 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, добавляются запреты на регистрацию ИП и самозанятости, на регистрацию недвижимости и транспорта, ограничение права управлять машиной и отказ в кредитах и займах (пункт 4). Оплата штрафа их не снимает: меры отменяются только после явки или подтверждения уважительной причины.
Уголовная ответственность: уклонение, а не неявка
Неявка один раз - административное правонарушение. Часть 1 статьи 328 УК наказывает другое - «уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы»:
- штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до 18 месяцев;
- принудительные работы до двух лет;
- арест до шести месяцев;
- лишение свободы до двух лет.
Часть 2 той же статьи касается тех, кто уже освобождён от военной службы и направлен на альтернативную гражданскую: уклонение от неё наказывается штрафом до 80 000 рублей или в размере дохода за период до шести месяцев, обязательными работами до 480 часов или арестом до шести месяцев.
Чем уклонение отличается от неявки, в каждом деле решают следователь и суд: обычно речь идёт об умысле избежать службы, а не о пропущенной дате. Статус: проверяет человек.
В выдаче рядом часто упоминают статью 337 УК. Она касается не призывников, а военнослужащих: самовольное оставление части или места службы и неявка в срок на службу, например из отпуска или командировки. К неявке по повестке военкомата гражданского человека она не относится.
Повестка при мобилизации
Повестки в период мобилизации регулирует закон № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации». По статье 10 граждане обязаны являться по вызову военкоматов и выполнять требования мобилизационных предписаний, повесток и распоряжений, а за неисполнение этих обязанностей несут ответственность «в соответствии с законодательством Российской Федерации». Какая статья применяется в конкретном случае, зависит от обстоятельств: проверяет человек.
Частые вопросы
Могут ли оштрафовать дважды за одну повестку? Наказание назначают за конкретную неявку. Если военкомат направит новую повестку и человек снова не придёт, это будет новая неявка. Как в таком случае квалифицирует дело военкомат, проверяет человек.
Повестку вручили родственнику. Закон говорит о вручении самому гражданину под расписку или по почте с отметкой о доставке ему, а для электронной повестки - о размещении в его личном кабинете.
Штраф пришёл, а повестки не было. Это довод для жалобы: штраф назначается за неявку по врученной повестке.
Если я на отсрочке, нужно ли являться? Да, явиться нужно: отсрочку подтверждает и продлевает призывная комиссия. Об этом - в статьях об основаниях отсрочки и о ежегодном подтверждении.
Чего мы не утверждаем
Документы под каждую причину - типичная практика, а не перечень из закона: проверяет человек. Закон № 31-ФЗ мы смотрели в редакции от 23 марта 2024 года по legalacts: нужна справка о более поздних изменениях. Граница между неявкой и уклонением в конкретном деле: проверяет человек.
Если основания для отсрочки у вас есть, проверьте их в проверке оснований отсрочки. Если решение комиссии кажется неправильным - в проверке по обжалованию.