Лицензия на отходы: сроки решения и причины отказа
В законе стоит сорок пять рабочих дней, в положении об отходах - десять. Оба числа действующие, и оба начинают считаться не в тот день, когда нажата кнопка отправки. А в перечне оснований отказа есть норма, которая позволяет получить лицензию частично вместо полного отказа, но только если о ней попросить заранее.
На вопрос «сколько ждать решения по заявлению на отходы» в интернете два ответа: сорок пять рабочих дней и десять. Оба верны, и это не опечатка. Сорок пять стоят в общем законе о лицензировании, десять - в положении об отходах, а закон прямо разрешает положению срок сократить.
Гораздо важнее другое: оба этих срока начинают идти не в тот день, когда заявление ушло через Госуслуги.
Какой срок действует
Общая норма:
1. В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям <...> и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ст. 14 ч. 1Сверено 19.09.2026 по ИПС «Законодательство России», редакция от 04.08.2026.
И тут же оговорка, из-за которой числа расходятся:
1(1). Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации, срок, указанный в части 1 настоящей статьи, может быть сокращен.
Там же, ст. 14 ч. 1(1)
Положение по отходам сокращает его вчетверо и больше:
| Что | Срок | Норма | |---|---|---| | Решение о лицензии или об отказе | 10 рабочих дней | п. 26 Положения | | То же, если выездная оценка не требуется | 3 рабочих дня | п. 26 Положения | | Продление: выездная оценка более 3 мест деятельности и (или) более 100 видов отходов в заявлении | +5 рабочих дней | п. 26 Положения | | Решение о прекращении деятельности по заявлению лицензиата | 2 рабочих дня | п. 26 Положения |
Положение по постановлению Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, в силе с 01.09.2026.
Часы включаются с надлежаще оформленного пакета
Вот норма, которая объясняет расхождение между обещанным сроком и фактическим ожиданием:
10. <...> срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи.
Закон № 99-ФЗ, ст. 13 ч. 10
Механика до этого дня такая:
1. Орган в течение трёх рабочих дней со дня приёма заявления направляет уведомление о необходимости устранить нарушения и представить недостающие документы. Срок устранения - тридцать дней (ст. 13 ч. 8, ч. 8(1)). 2. В течение трёх рабочих дней со дня представления исправленного пакета принимается решение о его рассмотрении либо о возврате «с мотивированным обоснованием причин возврата» (ст. 13 ч. 9). 3. Если за тридцать дней исправленный пакет не поступил, заявление и документы «подлежат возврату соискателю лицензии не позднее трёх рабочих дней со дня истечения указанного срока» (ст. 13 ч. 10).
Отсюда практический вывод: десять рабочих дней это срок на решение, а не на всю процедуру. Неполный пакет добавляет к ожиданию до полутора месяцев, и сокращённый срок положения этого не компенсирует.
Возврат и отказ это разные вещи
Их постоянно путают, а последствия разные. Возврат по части 9 статьи 13 касается формы: заявление оформлено не так или документы не в полном объёме. Запись об отказе при этом не появляется, и подать заново можно сразу.
Отказ - это решение по существу, приказ лицензирующего органа, и оснований для него закрытый перечень:
7. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; <...> 4) наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя <...> действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Закон № 99-ФЗ, ст. 14 ч. 7. Пункт 3 этой части утратил силу в 2019 году, нумерация осталась прежней
Рядом, в части 2 той же статьи, с августа 2026 года стоит ещё одно самостоятельное основание:
Решение об отказе в предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в случае нахождения соискателя лицензии в списке лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры.
Там же, ст. 14 ч. 2, в редакции закона от 04.08.2026 № 285-ФЗ
Лицензия частично вместо полного отказа
Это главное, ради чего стоит дочитать. Если оценка показала несоответствие не по всей деятельности, а по отдельным работам, закон разрешает выдать лицензию на остальные:
1(2). В случае, если по результатам оценки <...> выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в отношении отдельных работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности <...>, лицензия указанному соискателю лицензии предоставляется по его просьбе на те виды работ, услуг <...>, в отношении которых соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям было подтверждено в ходе указанной оценки.
Закон № 99-ФЗ, ст. 14 ч. 1(2). Выделение наше
Норма работает только по просьбе, и у просьбы есть свой момент:
1(3). Просьба <...> указывается соискателем лицензии в заявлении о предоставлении лицензии или подается в лицензирующий орган по установленной им форме в период рассмотрения <...> до принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Там же, ст. 14 ч. 1(3)
Для отходов это особенно весомо. С 1 сентября 2026 года перечень работ в приложении к Положению разбит на двадцать четыре позиции по классам опасности: сбор I класса, сбор II класса и так далее. Чем больше позиций заявлено одним пакетом, тем выше шанс, что несоответствие найдётся по одной из них. Без просьбы по части 1(2) решение принимается по всему заявлению целиком.
Что приходит вместе с отказом
6(1). В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения направляет соискателю лицензии <...> уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки соискателя лицензии.
Закон № 99-ФЗ, ст. 14 ч. 6(1)
Ссылка на конкретные пункты или реквизиты акта оценки - это и есть материал для следующего захода. Уведомление без них не соответствует норме.
Отдельно про утилизацию
Для работ по утилизации отходов выездная оценка проводится не по усмотрению органа, а в обязательном порядке (п. 15 Положения). Значит трёхдневный срок «если выездная оценка не требуется» к таким заявлениям не относится, а соответствие по существу устанавливается на месте. Состав пакета мы разобрали отдельно.
Чего в законе нет
Нет срока ожидания перед повторной подачей после отказа: закон его не устанавливает. Нет и обязанности идти до решения - заявление можно отозвать:
11. Соискатель лицензии вправе отозвать заявление о предоставлении лицензии до принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Закон № 99-ФЗ, ст. 13 ч. 11
И нет способа узнать исход заранее: соответствие требованиям устанавливает орган по результатам оценки, в том числе выездной.
Коротко
Срок решения по такому заявлению - десять рабочих дней, а без выездной оценки три, и это законное сокращение общих сорока пяти. Считается он со дня поступления надлежаще оформленного пакета, а не со дня первой отправки: на устранение недостатков даётся тридцать дней, и это время в срок решения не входит. Возврат документов и отказ - разные решения с разными последствиями. Оснований отказа три плюс с августа 2026 года нахождение в списке лиц, к которым применяются временные ограничительные меры. И главное: при несоответствии по отдельным работам лицензия предоставляется на остальные, но только по просьбе, заявленной до принятия решения.