Удостоверение ветерана боевых действий не включает льготы само по себе. Это документ, который подтверждает право, а каждую меру поддержки предоставляет своё ведомство и по своим правилам. Одни меры работают по предъявлению удостоверения, другие назначаются по сведениям, которые ведомства передают друг другу, третьи нужно просить заявлением. Ниже перечень по статье 16 закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и по Налоговому кодексу, а рядом с каждой мерой указано, кто её даёт и что для этого нужно сделать.
Три набора льгот, а не один
Самая частая ошибка памяток - писать о «льготах ветеранам боевых действий» как о едином списке. В статье 16 их три, и какой из них ваш, решает подпункт статьи 3, по которому вас признали ветераном.
- Пункт 1 - для лиц из подпунктов 1 - 4 и 8 пункта 1 статьи 3. Сюда относятся военнослужащие и сотрудники, участвовавшие в боевых действиях. Набор самый широкий.
- Пункт 2 - для лиц из подпункта 5. Набор короче: медицинская помощь, санаторные путёвки, участки, телефон, отпуск, обучение и жильё при выселении из служебного.
- Пункт 3 - для лиц из подпунктов 6, 7 и 9. Путёвки, участки и телефон, отпуск.
Кто к какому подпункту относится, мы разбирали отдельно: шестнадцать пунктов статьи 3.
Вопрос, который проверяет человек. Пункт 1 статьи 16 отсылает к подпунктам «1 - 4», а в статье 3 между ними есть дробные номера: 1.1 и 2.1 - 2.6. Прямо текст закона не говорит, входят ли они в этот диапазон. Статья 23.1 о ежемесячной выплате, наоборот, называет 1.1 и 2.2 - 2.6 поимённо. Как ведомство читает диапазон в вашем случае, стоит уточнить у него письменно.
Не уверены, что подходит ваш случай? Юрист разберёт бесплатно →
Кто имеет право: статус по статье 3
Льготы предоставляются не всем, кто служил, а тем, кого признали ветераном боевых действий по одному из подпунктов пункта 1 статьи 3. Их шестнадцать, и примерно половина связана со специальной военной операцией. Если коротко:
- подпункт 1 - военнослужащие, сотрудники и другие лица, направленные в другие государства, а также участники боевых действий на территории России при выполнении задач в ходе военной службы;
- подпункт 1.1 - отражение вооружённого вторжения и провокаций на границе и в прилегающих регионах;
- подпункт 2.2 - участники добровольческих формирований, созданных по решению органов власти;
- подпункт 2.3 - служба в Вооружённых силах Донецкой Народной Республики и Народной милиции Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;
- подпункт 2.4 - лица, заключившие контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые силы;
- подпункт 2.5 - спасатели, пожарные и работники аварийно-спасательных формирований на разминировании территорий Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 года;
- подпункт 2.6 - соглашения с Минобороны с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года и задачи в составе специальных подразделений;
- подпункт 9 - гражданские, направлявшиеся для обеспечения задач специальной военной операции, с особыми заслугами и сроком работы на территориях не менее шести месяцев в общей сложности.
Подпункты 2, 2.1 и 3 - 8 относятся к событиям прошлого: разминирование после войны, Дагестан в 1999 году, Афганистан, Сирия. Полностью с цитатами перечень разобран в отдельной статье.
Чем подтверждается право
Единственный документ, который предъявляют для льгот, - удостоверение ветерана боевых действий. Справки из части, выписки из приказов и записи в трудовой книжке нужны, чтобы его получить, но сами по себе льготу не открывают: ведомство, которое назначает меру, смотрит на удостоверение или на сведения о его оформлении.
Решение о выдаче принимает комиссия ведомства, как правило того, которое направляло человека для выполнения задач. Если комиссия отказала, письменное решение с причиной направляется заявителю в течение 5 рабочих дней, и часть причин снимается повторной подачей с недостающими документами. Порядок и сроки - в разборе отказов, а что делать, если документов о службе на руках нет, - в статье о пакете документов.
Что даёт пункт 1 статьи 16
Пункт 1 содержит восемнадцать подпунктов, но восемь из них утратили силу в 2004 и 2013 годах. Пересказ по старому сборнику легко принять за действующий закон, поэтому номера стоит сверять. Действуют подпункты 1, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 16 и 17.
| Подпункт | Мера | Кто даёт | Что нужно сделать |
|---|---|---|---|
| 1 | льготы по пенсионному обеспечению | СФР или пенсионный орган ведомства | по пенсионному законодательству |
| 3 | жильё нуждающимся | федеральный бюджет или муниципалитет | встать на учёт |
| 5 | компенсация 50% платы за жильё | орган соцзащиты региона | заявление |
| 6 | первоочередная установка квартирного телефона | оператор связи | заявка с удостоверением |
| 7 | преимущество в кооперативах, участки | кооператив, орган власти | заявление |
| 8 | медицинская помощь вне очереди | медицинская организация | предъявить удостоверение |
| 10 | протезы, кроме зубных | в порядке Правительства | заявление |
| 11 | отпуск в удобное время и до 35 дней без оплаты | работодатель | заявление |
| 16 | услуги связи, культуры, спорта, билеты вне очереди | организация, касса | предъявить удостоверение |
| 17 | обучение за счёт работодателя | работодатель | заявление |
Таблица собрана по тексту статьи 16 в редакции на 10.10.2026. Графы «кто даёт» и «что нужно сделать» - наш пересказ порядка, а не цитата: сам закон чаще всего не называет ведомство, а отсылает к другим актам.
Жильё
«3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;»
Дата постановки на учёт делит ветеранов на две группы. Встали на учёт нуждающихся до 1 января 2005 года - жильё за счёт федерального бюджета по статье 23.2. Встали позже - на общих основаниях жилищного законодательства, то есть как любой нуждающийся малоимущий. Сам статус ветерана во второй группе отдельной очереди не создаёт. Это частый источник разочарования: в памятках пункт пересказывают как «право на жильё», не упоминая дату.
Компенсация за жильё и капитальный ремонт
«5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения… взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт…»
Компенсируется половина платы за наём или за содержание жилого помещения, то есть за управление домом, содержание и текущий ремонт общего имущества. Половина взноса на капремонт считается от минимального взноса, который установил регион, а не от того, что указано в квитанции. Площадь берётся занимаемая. Тот же подпункт распространяет меру на членов семьи, проживающих вместе с ветераном.
Коммунальные услуги в этот подпункт не входят: вода, свет, газ и отопление в тексте не названы. Если регион компенсирует их своим законом, это региональная мера, и её условия смотрят в региональном акте. Статус: нужна справка.
Компенсацию назначает орган социальной защиты по месту жительства, и она не начинается в момент выдачи удостоверения. Нужно заявление.
Медицинская помощь
«8) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи… в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн)…»
Две меры. Первая - после выхода на пенсию ветеран остаётся прикреплён к той поликлинике, где обслуживался, пока работал. Вторая - помощь вне очереди, в том числе в госпиталях ветеранов войн. Порядок для федеральных медицинских организаций устанавливает Правительство, для региональных - законы и акты региона. На практике внеочередность подтверждают удостоверением в регистратуре.
Протезы
Подпункт 10 - обеспечение протезами, кроме зубных, и протезно- ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством. Зубные протезы федеральным законом не покрываются; если регион изготавливает их бесплатно, это его мера.
Отпуск
«11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;»
Время ежегодного отпуска ветеран выбирает сам, а не по графику работодателя. Отпуск без сохранения зарплаты - до 35 календарных дней в году. Обе меры работают через заявление работодателю с копией удостоверения. Тот же подпункт есть в пунктах 2 и 3, так что отпуск положен всем трём группам.
Связь, культура, транспорт
Подпункт 16 - преимущественное пользование услугами организаций связи, культуры и спорта и внеочередная покупка билетов на все виды транспорта. Это право на очередь, а не на скидку: бесплатного или льготного проезда в федеральном законе нет. Скидки на проезд в городском транспорте устанавливают регионы. Статус: нужна справка.
Участки, кооперативы, телефон, обучение
Подпункт 7 даёт преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы и первоочередное право на приобретение садовых и огородных участков. Подпункт 6 - первоочередную установку квартирного телефона. Подпункт 17 - профессиональное обучение и дополнительное образование за счёт работодателя.
Что получают по пунктам 2 и 3
Набор по пункту 2 для лиц из подпункта 5 статьи 3 содержит медицинскую помощь в прежних организациях и вне очереди, путёвки в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний, первоочередное право на участки и установку телефона, отпуск в удобное время и до 35 дней без оплаты, обучение за счёт работодателя. Отдельно назван подпункт 8 - жильё инвалидам боевых действий при выселении из служебных жилых помещений: за счёт федерального бюджета, если встали на учёт до 1 января 2005 года.
Пункт 3 для лиц из подпунктов 6, 7 и 9 статьи 3 ещё короче:
«1) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; 2) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона; 3) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;»
Есть в пункте 1
Нет в пунктах 2 и 3
Обратите внимание на санаторные путёвки: в пункте 1 такого подпункта нет. Есть ли у ветерана из этой группы право на путёвку по другому закону, например в составе набора социальных услуг, мы в этой статье не сверяли. Статус: нужна справка.
Ежемесячная денежная выплата
ЕДВ - это не статья 16, а статья 23.1, и ветераны пунктов 2 и 3 её по этому основанию не получают: в ней названы только подпункты 1 - 4 статьи 3.
«3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона… - 1 699 рублей;»
Сумма 1 699 рублей - базовая, записанная в закон. Пункт 5 той же статьи требует индексировать её каждый год с 1 февраля по индексу роста потребительских цен, а коэффициент определяет Правительство. Поэтому реальный размер выплаты больше: с 1 февраля 2026 года, после индексации на 1,056 по постановлению Правительства № 30, это 4 838,63 рубля по данным Социального фонда. Устанавливает и выплачивает ЕДВ территориальный орган фонда (п. 6). Подробно о выплате и наборе социальных услуг - в отдельной статье.
Кому ЕДВ назначается без заявления
«7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти…»
Для этих подпунктов, куда входят участники специальной военной операции, выплата устанавливается со дня признания ветераном (п. 7), а о заявлении закон не говорит: Фонд получает сведения от ведомства, которое выдало удостоверение. Для подпунктов 2, 2.1, 3 и 4 такого правила в статье нет, и на них распространяется обычный порядок с заявлением.
Если выплата не пришла через несколько месяцев после выдачи удостоверения, это повод подать заявление в СФР самому, а не ждать: сведения между ведомствами могли не дойти.
Если оснований несколько
Пункт 3 статьи 23.1: при нескольких основаниях внутри закона о ветеранах ЕДВ устанавливается по одному, которое даёт больший размер. Пункт 2: при праве на выплату по закону о ветеранах и по другому закону назначается одна, по выбору гражданина, за исключениями, перечисленными в самой статье. Две ежемесячные выплаты по разным законам по общему правилу не складываются.
Налоговые льготы: федеральные и региональные
Налоговые льготы для ветеранов боевых действий есть в трёх налогах из Налогового кодекса. Транспортный налог региональный, и льготы по нему устанавливает закон субъекта.
Налог на имущество физических лиц
«4) участники гражданской войны, Великой Отечественной войны, других боевых операций по защите СССР… а также ветераны боевых действий;»
Льгота - полное освобождение от налога, но по одному объекту каждого вида: одна квартира или комната, один дом, один гараж или машино-место, одно хозяйственное строение (п. 2 - 4). Объект не должен использоваться в предпринимательской деятельности. Если квартир две, налог по второй платится. Какой объект льготный, выбирает сам ветеран уведомлением до 31 декабря года, с которого применяется льгота (п. 7).
Земельный налог
«4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;»
Здесь не освобождение, а вычет: налоговая база уменьшается на кадастровую стоимость 600 квадратных метров одного участка. Участок в шесть соток налогом не облагается, с участка больше платится налог с превышения. Муниципалитет своим решением может добавить местную льготу. Статус: нужна справка.
Налог на доходы
Стандартный вычет 500 рублей в месяц по статье 218 НК РФ относится не ко всем ветеранам боевых действий, а к названным там категориям, в том числе к гражданам, уволенным с военной службы, выполнявшим интернациональный долг в Афганистане и других странах, где велись боевые действия, и принимавшим участие в боевых действиях на территории России по решениям органов власти (ст. 218 п. 1 пп. 2). Входите ли вы в этот круг, видно из оснований, по которым выдано удостоверение. Статус: проверяет человек.
Нужно ли заявление в налоговую
«В случае, если налогоплательщик, имеющий право на налоговую льготу, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от применения налоговой льготы, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, начиная с налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на налоговую льготу.»
Формально заявление необязательно: инспекция применит льготу, если сведения о статусе до неё дошли. Но если в уведомлении на уплату налога льготы нет, значит, сведений у инспекции нет. Тогда подаётся заявление о льготе в любую налоговую, через МФЦ или личный кабинет, и к нему можно приложить копию удостоверения. Налог на доходы инспекция сама не уменьшит: вычет 500 рублей просят у работодателя.
Что заявлять отдельно: сводка
- ЕДВпо подпунктам 1, 1.1, 2.2 - 2.6 без заявления, иначе заявление в СФР
- налог на имущество и земляпроверить уведомление, при отсутствии льготы заявление в ФНС
- компенсация за жильёзаявление в соцзащиту по месту жительства
- отпускзаявление работодателю
- объект для льготы по налогууведомление до 31 декабря
- жильёпостановка на учёт нуждающихся
Медицинская помощь вне очереди, билеты вне очереди и преимущество в организациях связи и культуры действуют по предъявлению удостоверения. Всё остальное, что связано с деньгами, назначается решением ведомства, и это решение нужно либо получить по заявлению, либо проверить, что оно принято без заявления.
Нельзя получить одно и то же дважды
«3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.»
Если ветеран боевых действий одновременно, например, ветеран труда или инвалид, одинаковые меры не складываются. Компенсация за жильё по двум основаниям не даст 100%: выбирается одно основание. Разные меры, наоборот, суммируются: налоговая льгота не отменяет ЕДВ, а отпуск не зависит от компенсации.
Что появится с 1 декабря 2026 года
Закон от 04.08.2026 № 306-ФЗ дополняет статью 16 новым правом во всех трёх пунктах: подпункт 8.1 в пункте 1, 1.1 в пункте 2 и 5 в пункте 3. Аналогичный подпункт 11.1 появляется в статье 14 для инвалидов боевых действий.
«право ветеранам боевых действий, состоящим в браке, на использование вспомогательных репродуктивных технологий (за исключением суррогатного материнства)…»
Помощь оказывается в рамках программы бесплатной медицинской помощи в порядке, который установит Минздрав. Закон отдельно разрешает использовать ВРТ вдове ветерана после его гибели при нотариально удостоверенном согласии супруга, данном при жизни. Порядок Минздрава на 10.10.2026 мы не нашли. Статус: нужна справка.
Пенсия, лекарства и выплаты семьям
Подпункт 1 пункта 1 статьи 16 говорит только о льготах «по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством» и сам их не раскрывает. Как статус влияет на пенсию, зависит от того, какую пенсию получает человек: страховую через Социальный фонд или пенсию за выслугу лет через пенсионный орган ведомства, где он служил. Расчёт и возможное увеличение пенсии мы здесь не пересказываем, потому что это нормы других законов, которые мы не сверяли. Статус: нужна справка.
Бесплатные лекарства, путёвки и проезд к месту лечения в памятках обычно связывают с набором социальных услуг, который идёт вместе с ежемесячной выплатой. В статье 16 закона о ветеранах таких подпунктов для первой группы нет, а набор регулируется другим законом. Статус: нужна справка.
Меры для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, в том числе пенсия по случаю потери кормильца, собраны не в статье 16, а в статье 21 того же закона. Это отдельная тема, и мы её здесь не разбираем.
Региональные льготы
Многое из того, что пишут в памятках как «льготы ветеранам», - меры регионов: транспортный налог, проезд, компенсация коммунальных услуг, зубные протезы, бесплатное питание детей, места в детском саду, единовременные выплаты участникам специальной военной операции. Они различаются от субъекта к субъекту и меняются чаще федеральных. Перечень своего региона смотрят на сайте органа соцзащиты или в Госуслугах по месту жительства. Мы их не сверяли, и в этой статье они не пересказаны. Статус: нужна справка.
Чего мы не утверждаем
Мы не определяем подпункт статьи 3, по которому признан ветеран, и не утверждаем, как ведомство прочитает диапазон «1 - 4» для дробных подпунктов: это проверяет человек. Региональные меры и порядок Минздрава по ВРТ мы не сверяли: нужна справка. Размер ЕДВ на 2026 год взят со страницы Социального фонда, а не из нормативного акта.
Если удостоверения ещё нет, начните с него: куда подавать заявление, какой собрать пакет, когда его оформляют без заявления и что делать при отказе. Проверить свой случай по вопросам помогает наша проверка по удостоверению.